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論文選登 |《新冠疫情常態(tài)防控下如何有效開展招標工作》
作者：來源：發(fā)布時間：2022-12-27
新冠疫情常態(tài)防控下如何有效開展招標工作
作者：蔣宇純
? ? ? ?摘要：新冠肺炎疫情爆發(fā)伊始，導(dǎo)致我國大部分招標工作停滯，進一步也給整個行業(yè)帶來了巨大沖擊，而且隨著最近疫情在全球范圍內(nèi)的大規(guī)模爆發(fā)和國內(nèi)疫情的不間斷不定時的突然爆發(fā)，導(dǎo)致疫情防控已經(jīng)成為一種常態(tài)化工作，如何在疫情常態(tài)防控中有效開展招標工作，已經(jīng)成為擺在招標工作者面前亟待解決的問題。因此本文主要通過應(yīng)用文獻研究法和經(jīng)驗總結(jié)法，基于新冠疫情常態(tài)防控的社會背景下，分析了疫情防控對招標工作產(chǎn)生的不利影響，然后主要以推廣應(yīng)用電子化招標出發(fā)，同時就招標企業(yè)和諸多參與方共同努力進一步促進招標工作的順利開展提出合理性建議。
? ? ? ?關(guān)鍵詞：新冠疫情；常態(tài)防控；招標工作；建議
? ? ? ?一、序言
? ? ? ?2020年初，一場始料未及的新冠肺炎疫情的爆發(fā)給國內(nèi)經(jīng)濟帶來了嚴重沖擊，給廣大人民群眾的生命健康和日常活動帶來了嚴重的影響，同時許多企業(yè)因無法及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)而遭受了極大的損失，甚至面臨倒閉風險。由于受疫情沖擊，投資、消費、出口等都出現(xiàn)下降，國家財政收入出現(xiàn)大幅度下滑，抗擊疫情導(dǎo)致財政支出增大,在收支雙重壓力下，國內(nèi)經(jīng)濟形式異常嚴峻，致使疫情防控已經(jīng)在很長一段時間內(nèi)成為了一種常態(tài)化工作，已經(jīng)是有效防控疫情保障國家經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措，同時招標工作又與國家經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，但是受疫情影響，原定招標項目無法按時開展，不得不延期或暫停。所以本文在新冠疫情全球蔓延和國內(nèi)疫情防控常態(tài)化的大背景下，首先介紹了我國目前疫情的發(fā)展態(tài)勢和一系列防疫工作所取得的進展，然后對新冠疫情對招標工作的具體影響展開詳細分析，最后從社會、政府和企業(yè)三個方面，關(guān)于進一步促進疫情常態(tài)防控下招標工作的有效開展提出一系列建議和對策，這對于緩解企業(yè)招標工作壓力、實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
? ? ? ?二、國內(nèi)疫情概況
? ? ? ?1、國內(nèi)疫情防控狀況
? ? ? ?在疫情爆發(fā)初期，為了有效控制防止疫情擴大傳播，國家迅速實施一系列防疫舉措，如延長假期、企業(yè)停產(chǎn)停工、學校推遲開學和封閉管理減少外出等，這些措施的有力實行使得疫情防控在短時間內(nèi)取得了顯著成效，有力的防止了疫情在全國范圍內(nèi)進一步肆虐擴張，時至今日國內(nèi)的疫情已經(jīng)得到了有效控制，多地已經(jīng)長時間保持著本土疫情病例零增長。但是國內(nèi)的疫情雖然得到了全面控制,國外疫情卻已經(jīng)迅速蔓延開來，時至今日，世界已有上百個國家和地區(qū)出現(xiàn)疫情，其擴散速度令人震驚。所以面對疫情在全球范圍內(nèi)的擴散，國內(nèi)的疫情防控工作仍不能放松，尤其是境外輸入病例頻頻出現(xiàn)，這就使得國內(nèi)疫情防控工作更加艱巨。
? ? ? ?2、近期本土疫情特點
? ? ? ?就全國范圍來看國內(nèi)本土疫情的發(fā)展特點，首先是近期疫情防控成效明顯，全國疫情總體處于低水平波動，其次是個別地區(qū)持續(xù)有零星的社會面感染，城市社區(qū)傳播風險依然存在，而且感染人員管控前活動范圍較廣，所以有些地方形成了比較長的清零的拖尾期，再者是新冠病毒新變異株奧密克戎已經(jīng)成為我國本土疫情的主要病毒株，同時還要高度警惕奧密克戎的境外輸入傳播，因為近期在境外輸入病例中發(fā)現(xiàn)了奧密克戎，并且還存在不斷的變異。給疫情防控帶來了很大的困難?？傊?，全球疫情仍在持續(xù)發(fā)展，新冠病毒不斷進化演變，奧密克戎變異株流行還是存在著很多不確定性，我國疫情防控形勢依然嚴峻，疫情防控工作具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點，所以我們也要基于病毒的新特點，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化各項防控措施，科學防控、精準施策，更加有效的保障國內(nèi)招標工作的開展和社會經(jīng)濟發(fā)展。
? ? ? ?3、常態(tài)化疫情防控措施
? ? ? ?面對常態(tài)化疫情防控首先是按照國家的疫情防控要求，避免人員聚集，國家同時積極促進完善各地戰(zhàn)疫物資的戰(zhàn)略儲備并保證物流暢通，克服面對面市場交易的防控難點，實施穩(wěn)健并適度放松的貨幣政策，保持連續(xù)性和靈活性的監(jiān)管政策，繼續(xù)深化體制機制改革，實行積極的財政政策激勵居民消費和減少稅費，提高資金使用效率，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對受新冠疫情全球蔓延沖擊較大且自身抗風險能力弱的行業(yè)和行業(yè)提供定向扶持，積極支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，支持我國信息服務(wù)企業(yè)在新冠疫情全球蔓延的情況下擴大服務(wù)輸出，積極應(yīng)對疫情國際擴散對產(chǎn)業(yè)鏈的影響，同時強調(diào)做好防范疫情輸入性風險的準備工作，做好疫情重點地區(qū)的來華人員的防疫準備工作，包括應(yīng)對方案、檢測流程和應(yīng)急預(yù)案等，加強國際疫情信息互通和研究合作，共抗疫情。
? ? ? ?另外為保障招標工作有序開展，結(jié)合國家目前疫情防控形勢，各地方部門紛紛出臺了相關(guān)政策。例如近期財政部先后發(fā)出了《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》(財辦庫[2020]23號)、《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項的通知》(財辦庫[2020] 29號)、國家發(fā)展改革委發(fā)出了《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》。通知中均對在疫情期間如何開展招標工作做出了明確規(guī)定。都有效的規(guī)范了疫情期間的招標程序，給招標人指明了方向。
? ? ? ?三、新冠疫情對招標工作的影響
? ? ? ?1、被動聚集發(fā)生大面積感染的風險
? ? ? ?這是目前首要規(guī)避的風險，國家在此次疫情防控中所付出的努力和艱辛是巨大的，所以避免感染是目前工作中的重中之重，要小心謹慎、確保萬無一失，正值疫情期間，避免人員聚集是疫情防控的要求。與此同時有些人可能對招標項目情況不太了解，容易產(chǎn)生誤會，也有些人因為疫情防控要求被能及時參加，違背了招標工作的公平性，難免導(dǎo)致招標工作延期。
? ? ? ?2、評標和異地投標風險
? ? ? ?評標專家資源有限，因疫情防控要求，很多人不能出門或到達評標現(xiàn)場因不符合疫情防控要求而無法參加，導(dǎo)致專家數(shù)量不足，同時異地投標人參與投標，因疫情防控要求無法抵達招標現(xiàn)場，導(dǎo)致招標工作開展困難。
? ? ? ?3、投訴和流標廢標概率風險
? ? ? ?因疫情防控要求，很多事情無法進行面對面溝通，可能會導(dǎo)致溝通不暢，投標人對疫情中的特殊處理方式不理解等，這些均會增加質(zhì)疑投訴率，同時疫情期間，眾多企業(yè)受到重創(chuàng)，甚至面臨倒閉風險，許多人員不能及時到崗，導(dǎo)致項目發(fā)標后，沒有足夠的供應(yīng)商購標或無法及時完成投標文件而放棄投標，從而導(dǎo)致項目流標廢標幾率增加。
? ? ? ?四、常態(tài)防控下有效開展招標工作的建議
? ? ? ?1、營造合理支持招標工作開展的社會環(huán)境
? ? ? ?1.1 避免對招標活動“一刀切”
? ? ? ?疫情防控期間，各級各類公共資源交易平臺要立足公共服務(wù)職能定位，充分發(fā)揮軟硬件優(yōu)勢，積極與當?shù)丶部夭块T建立聯(lián)動機制，在做好防控工作的前提下，全力支持和保障招標工作等各類公共資源交易活動。特別對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項目，要建立“綠色通道”服務(wù)機制，創(chuàng)新方式方法，確保依法規(guī)范、及時有序進行。
? ? ? ?1.2 增加社會招標服務(wù)供給
? ? ? ?為保障在線開標、遠程異地評標，以及滿足避免人員過分集中對開標評標場所的需求，各地要注重發(fā)揮社會力量積極性，增加電子招標交易平臺和開標評標場所的服務(wù)供給，允許招標人選擇依法規(guī)范并符合行政監(jiān)督要求的市場主體建設(shè)運營的電子招投標交易平臺開展招標，在監(jiān)管到位前提下探索允許在社會化交易場所開標評標。
? ? ? ?1.3 加強招標活動服務(wù)保障
? ? ? ?各地公共資源交易中心在暫停提供現(xiàn)場交易服務(wù)期間，要通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進行業(yè)務(wù)咨詢及辦理，保障項目辦理不斷檔；在提供現(xiàn)場交易服務(wù)時，要嚴格按要求落實人員登記、健康監(jiān)測、環(huán)境消毒等防控措施；要優(yōu)化和簡并辦事流程，推行見證證明、場所預(yù)約等服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，利用在線核驗、郵寄、告知承諾等方式取消或者減少人員到場要求；確需現(xiàn)場遞交文件資料的，要做到即交即走，減少人員聚集程度及滯留時間。
? ? ? ?1.4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
? ? ? ?各省招標投標協(xié)會和等行業(yè)組織要充分發(fā)揮政府與市場的橋梁紐帶作用，面向市場主體加強疫情防控相關(guān)招投標政策的宣傳解讀，引導(dǎo)行業(yè)自律，及時了解和反映行業(yè)運行狀況、市場主體訴求，并積極建言獻策。
? ? ? ?2、積極發(fā)揮政府保障招標工作有效開展職責
? ? ? ?2.1 切實盡責履行政府職能
? ? ? ?政府主管部門要積極與地方衛(wèi)生健康主管部門、疾控部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)實際情況創(chuàng)新制定建設(shè)工程項目疫情防控、招投標和開復(fù)工指南。積極推動電子政務(wù)建設(shè)，全面推行電子招投標和異地遠程評標，精簡流程，對非必須到現(xiàn)場辦理的業(yè)務(wù)，一律采用線上辦理。各級發(fā)展改革委或者本級政府確定的其他牽頭部門應(yīng)當加強工作統(tǒng)籌，敢于擔當負責，會同有關(guān)招標行政監(jiān)督部門，按照本地區(qū)疫情防控統(tǒng)一部署要求，認真做好招標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。要加強政策宣傳解讀，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等咨詢渠道，及時為市場主體釋疑解惑，保障招標活動積極穩(wěn)妥有序開展。各地公共資源交易平臺整合牽頭部門要切實加強對本地區(qū)公共資源交易工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保在疫情防控期間公共資源交易市場不亂、監(jiān)管不斷。
? ? ? ?2.2 引導(dǎo)推進在線招標流程電子化
? ? ? ?為有效降低現(xiàn)場投標、開標帶來的人員聚集風險，同時降低企業(yè)交易成本，各地要依托電子招投標交易平臺，加快部署在線投標、開標系統(tǒng)?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函[2019]41號）對2020年公共資源電子化交易全面實施提出了明確目標。各地要狠抓目標落實，加強部門協(xié)調(diào)，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標雙軌并行的局面。
? ? ? ?2.3 推進各地招標行政監(jiān)督電子化
? ? ? ?各地要積極適應(yīng)招投標全流程電子化的新形勢，加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化。按照政務(wù)信息化要求，依托電子招投標交易平臺，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，實現(xiàn)對電子招投標交易全程事中事后監(jiān)管。要保證異議、投訴渠道暢通，不得借疫情防控之名實施排斥限制投標人等違法違規(guī)行為。
? ? ? ?3、增強企業(yè)招標社會責任意識
? ? ? ?3.1貫徹落實疫情防控規(guī)范
? ? ? ?各企業(yè)招標工作要認真落實本地區(qū)關(guān)于疫情防控工作的統(tǒng)一部署要求，切實把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，要符合《招標投標法》規(guī)定，根據(jù)疫情防控形勢變化、項目緊急程度和市場主體需求，及時動態(tài)調(diào)整工作安排，在確保安全的同時最大程度減輕對招標等公共資源交易活動的影響。要明確各參與方主體職責，嚴格落實各項防疫措施，確保通過招標合理確定疫情下及疫情后的相關(guān)合同，確保企業(yè)開復(fù)工后不發(fā)生重大疫情事項，全力服務(wù)國家疫情防控大局。
? ? ? ?3.2 保證招標項目投標質(zhì)量
? ? ? ?企業(yè)應(yīng)全面保證招標項目的投標質(zhì)量，尤其針對復(fù)工企業(yè)可能出現(xiàn)在崗人員不足、工作協(xié)同不便、人員流動受限的實際，引導(dǎo)招標人依法、合理設(shè)定招標文件發(fā)售、投標文件提交等時限，以便投標人做好投標準備，需購買紙質(zhì)招標文件的，提供郵寄方式，不要求投標人到指定地點購買，需提交紙質(zhì)投標文件的，允許郵寄提交。
? ? ? ?3.3 積極推廣實行電子化招標
? ? ? ?目前在疫情防控要求下，電子化招標是解決上述風險和問題的最有效方式，全電子化招標是未來招標的發(fā)展趨勢，紙質(zhì)化招標在不久的將來勢必要被全電子化招標所取代。各企業(yè)地要加快建設(shè)完善電子評標系統(tǒng)，應(yīng)用信息化工具輔助評標，提高評標效率，完善遠程異地評標系統(tǒng)及技術(shù)規(guī)范，有效減少評標人員聚集，實現(xiàn)有限專家資源充分共享，積極應(yīng)對遠程異地評標等對傳統(tǒng)屬地監(jiān)管模式帶來的挑戰(zhàn)，建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制，鼓勵招標人對簡單小額項目不要求提供投標擔保，對中小企業(yè)投標人免除投標擔保，減輕企業(yè)負擔。
? ? ? ?五、結(jié)論
? ? ? ?綜上所述，新冠疫情來勢洶洶，疫情防控已經(jīng)成為社會常態(tài)。而對于招標工作而言，在常態(tài)化疫情防控的規(guī)范下首先減少人員聚集，做好排查消毒措施，招標人和代理機構(gòu)而言要積極實施電子化招標，對于多包項目應(yīng)進行分批次開標，限定每家投標人人員參與的數(shù)量，開標現(xiàn)場應(yīng)當在通風空曠的場地，選取專家時，首先應(yīng)明確告知其疫情防控要求，并做好記錄存檔備查等措施。
? ? ? ?總之，招標工作關(guān)乎企業(yè)的生存成長和社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，通過國家和地方各級政府貫徹落實有效的疫情防控政策以及有關(guān)招標企業(yè)的自身努力，相信未來企業(yè)的招標工作一定能走出困境，并且化危為機有效開展，最終更好的帶動國家經(jīng)濟發(fā)展和提升人民生活幸福。
? ? ? ?六、致謝
? ? ? ?感謝我的部門領(lǐng)導(dǎo)，謝謝他對我這篇論文的悉心指導(dǎo)，他的無私關(guān)愛和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，將激勵我不斷進取，走好以后的道路。
? ? ? ?其次，還要感謝在這邊論文創(chuàng)作過程中給予我?guī)椭牟块T同事們，在寫作過程中給我提供了一些寶貴的資料和建議，在此一并感謝。
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